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哈爾濱工商監管中如何做好數據應用工作

時間:2019-06-11 15:13作者:金文靜
本文導讀:這是一篇關于哈爾濱工商監管中如何做好數據應用工作的文章,如今,在哈爾濱市市場監管部門重新整合、市場經濟飛速發展、社會參與工商監管的意識增強的情況下,雖然哈爾濱市工商監管機構將數據應用貫穿了市場主體的監管過程,但是仍然存在一系列問題使得工商監管效能沒有得到提
  摘 要
  
  如今,在哈爾濱市市場監管部門重新整合、市場經濟飛速發展、社會參與工商監管的意識增強的情況下,雖然哈爾濱市工商監管機構將數據應用貫穿了市場主體的監管過程,但是仍然存在一系列問題使得工商監管效能沒有得到提高。本文據此為背景,深入分析了哈爾濱市工商監管中數據應用的現狀、問題及其根本原因,并結合哈爾濱實際提出優化數據應用的可操作性的對策建議,以提升工商監管的總體水平。
  
  本文以哈爾濱市工商監管中的數據應用問題為研究對象,以政府管制理論、新公共管理理論和信息不對稱理論為基礎,闡述了數據應用改變了監管部門的信息優勢地位、改變了監管信息的隔離狀態、改變了公眾對監管部門的需求導向三方面的影響,數據應用起著推動政府改革進程、促進市場經濟發展的重要作用,并且具有信息精確度高、行政成本低和專業性強的比較優勢。

哈爾濱工商監管中如何做好數據應用工作
  
  本文利用文獻研究、數據分析、圖形分析的方法進行了深入研究,指出了目前哈爾濱市工商監管機構存量數據總量大涵蓋廣、指向性強、增長快的特點;對數據應用在市場主體準入、經營、退出中的實踐情況進行了分析,指出了哈爾濱市工商監管部門存在工商部門間、政府部門間的數據壟斷,重靜態輕動態、重記錄輕分析的應用失衡,工商公示、企業公示的信用數據質量不高的問題,并分析出這些問題會導致交易成本提高、公共政策作用力降低、資源配置效率低下的結果。
  
  論文引入了列表分析、對比分析和博弈分析,從根本上揭示了哈爾濱市工商監管中數據應用存在問題的原因:對數據重要價值的認識滯后,利用數據進行社會共治的意識滯后;數據的征集、整合、與監管結合的機制不健全;數據應用配措施上的立法和建制工作缺失,人才隊伍建設滯后;公眾提供的數據準確性得不到保障、傳遞渠道不通暢。此外還對國內外的先進國家和先進城市在數據應用方面的做法進行了分析借鑒,總結出了相關經驗。
  
  論文提出優化哈爾濱市工商監管中數據應用的對策建議,首先哈爾濱市工商部門認識到數據的重要性、要有利用數據實現社會共治的意識,建立起數據應用的征集、整合、與監管結合的機制,完善配套法律法規及制度、重視外來人才引進和內部工商干部隊伍的培養,授權委托非政府組織提供專業性數據、發揮好媒體輿論作用、拓寬消費者參與渠道,使哈爾濱市工商監管的優化得以順利運行。
  
  關鍵詞:  工商監管;數據應用;問題及對策。
  
  Abstract
  
  Nowadays, with the reorganization of Harbin market supervision department,the rapid development of market economy, and the increased awareness of socialparticipation in industrial and commercial supervision, although Harbin industrial and commercial regulatory authorities have applied data throughout the supervision process of market players, there are still a series of problems Making the performance of industrial and commercial regulation has not beenimproved.Based on this background, this paper analyzes the status quo,problems and fundamental causes of data application in Harbin industrial and commercial supervision,and puts forward some feasible suggestions to optimize the data application in order to enhance the overall level of industrial andcommercial supervision.
  
  Based on the government regulation theory, the new public management theory and the information asymmetry theory, this paper elaborates that the dataapplication has changed the information superior position of the supervisory department, changed the supervisory information of the industrial and commercial regulation in Harbin. The data application is the need of industrial and commercial regulatory departments to achieve scientific supervision,improve service quality, improve credibility and image, and play a role in promoting the process of government reform and promoting the development of market economy. Important role, and has a high degree of information accuracy,low administrative costs and professional strong comparative advantage.
  
  This paper makes an in-depth study on the methods of literature research,data analysis and graphic analysis, and points out that the data of the industrialand commercial regulatory agencies in Harbin are wide in coverage, strong in directivity and fast in growth. The application of data in market access , Business,and exit. The author points out that the industrial and commercial departments in Harbin, the data monopolization among the industrial and commercial departments, the government departments, the static and dynamic state, the reappraisal of the application of light analysis, the publicity of industry and commerce The quality of credit data is not high, and the analysis of these problems will lead to increased transaction costs, reduced public policy forces,inefficient allocation of resources results.
  
  The paper introduces list analysis, comparative analysis and game analysis,which reveals the reason of the problem of data application in industry andcommerce regulation in Harbin: the awareness of the important value of data is lagging behind, the awareness of using data for social co-governance is lagging behind; Integration, and supervision of the mechanism is not perfect; data applications with legislation on the lack of legislation and organizational work,talent team construction lag; the accuracy of the data provided by the public is not guaranteed, the transmission channel is not smooth. In addition, it also analyzes and draws lessons from the practice of data application in advanced countries and advanced cities at home and abroad, and sums up relevant experiences.
  
  First of all, the Harbin industrial and commercial department should reorganize the organization foundation, the financial foundation and the networkfoundation of the data application, realize the importance of the data, and make use of the data to realize the social co-governance of the industry and commerce administration in Harbin. Awareness, the establishment of data collection,integration, and regulatory mechanisms, improve the supporting laws andregulations and systems, attention to the introduction of foreign talent and the cultivation of internal business cadres, commissioned by non-governmentalorganizations authorized to provide professional data, play a good media Role,broaden the channels of consumer participation, so that the optimization ofindustrial and commercial regulation in Harbin to run smoothly.
  
  Keywords:   industry and commerce regulation, data application, problem and countermeasure。
  
  第 1 章 緒論
 
  
  1.1、 研究背景及意義。
  
  1.1.1 、研究背景。
  

  (1)市場監管部門重新整合,工商監管面臨新形勢 長期以來,我國的市場監管實行“重準入,輕監管”的模式,利用各種資質資格的審批和許可限制市場準入行為,以減少市場行為中可能出現的違法行為,降低市場監管風險。伴隨市場經濟的迅猛發展,原有的市場監管模式已經不能適應。2013年 5 月,國務院總理李克強在國務院機構職能轉變動員電視電話會議上中指出,要將“寬進嚴管”融入到政府管理中,放寬事前審批項目,將更多的力量放入到事中事后監管;十八屆三中全會明確提出了“改革市場監管,實行統一的市場監管”的方針;2014 年 7 月,在國務院發布的《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》中,特別明確地提出了依法監管、簡政放權、權責一致、公正透明和社會共治等有助于建設權責明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監管格局的基本原則。這份意見是自改革開放以來國務院首次系統完整地提出關于完善市場監管的頂層設計,也是改革市場監管的行動指南。截止 2015 年末,全國多地(市)的市場監管機構完成了大范圍改革,深圳、上海、浙江、天津、遼寧、吉林、重慶、哈爾濱等地紛紛整合工商、質監、食藥等部門,組建市場監督管理局(委),并由原來的垂直管理變為地方管理,奠定了統一的市場監管的基礎,同時,以工商為主導的市場監管部門實施了“注冊資本認繳登記制、放寬經營場所登記條件、先照后證、企業年報制度”等一系列具體措施,降低市場準入門檻,激發了市場活力。將企業年檢制改成年報備案制,提高了對企業自律的要求;將企業注冊資本數額降低,提高了企業開辦的效率,企業運作成本雖然得到了減少,企業監管的要求卻大幅增加。企業與個體經濟蓬勃發展,新興行業不斷涌現,在“嚴管”的要求下,工商監管優化勢在必行。
  
  (2)哈爾濱市市場經濟發展對工商監管提出了更高的要求哈爾濱作為黑龍江的省會城市,依托地理優勢,對外大力發展對俄貿易,對內做強了冰雪旅游,使得哈爾濱經濟繁榮興旺,市場主體更具競爭力(表 1-1)。2015年末,國務院批準哈爾濱建立新區;2016 年初,哈爾濱獲批建立綜合保稅區。哈爾濱是全省經濟發展的龍頭,對省內其它(地)市起著標桿作用。工商監管的首要職能是利用政府賦予的強制權力為經營者提供政策支持,為其合法經營、訂立合同等提供法律保護,使其交易處于安全環境之下。其次是利用法律賦予的權力使用適宜的監管方法和力度指導市場交易行為,以避免假冒偽劣、不正當競爭及侵害權益的發生,營造出公平法制競爭的市場環境。然而工商監管的最基礎職能是服務經濟發展,“寬進嚴管”的提出和一系列企業注冊登記制度改革對這一職能提出了更進一步的要求,即工商監管必須要與市場發展速度同步。
  
  表 1-1 2015 年全國 15 個副省級(計劃單列)城市內資(非私營)企業、個體工商戶新設立情況表
  
  表 1-1 2015 年全國 15 個副省級(計劃單列)城市內資(非私營)企業、個體工商戶新設立情況表
  
  (3)數據時代社會參與意識增強,倒逼工商監管優化 互聯網的飛速發展使數據量呈爆炸式增長的狀態,網絡技術的發展使得存儲、處理不同結構的數據成為可能。網絡技術的發展使信息傳播方式更加方便快捷,并加速了公眾信息交互及共享,當前社會處于數據的海洋之中,公眾可以通過網絡及移動互聯網終端獲取自身所需的信息和數據。這使公眾已經不再僅滿足于表達自己利益訴求,他們參與政治的意識不斷增強,當然也包括工商監管這一政府行為。消費者、行業協會、媒體等社會各界都期望在工商監管中獲得更多話語權,以便監管帶來的紅利能讓自身受益。由工商監管機構獨自唱出的“獨角戲”顯然壓抑了這種訴求,因此,工商監管機構勢必要借助數據技術手段,優化監管模式,將利益相關的消費者、行業協會、媒體等引入監管中。
  
  1.1.2 研究意義。
  
  (1)理論意義 以往的工商監管研究多是從工商行政管理部門的角度出發,立足于傳統的重人工、輕數據的角度分析監管問題,提出改進。在全國范圍內的市場監管改革之后,原有的人工式被打破,轉而以數據應用為主的新型監管方式被采用。在此形勢下,本文通過分析既有相關理論研究,借鑒經濟學、公共管理學、行政法學、社會學等多個學科的基本理論和方法,努力思考當前哈爾濱市工商監管中數據應用存在的問題,尋求整合現有的工商數據,加強數據應用,優化出一種新型的低成本、高效能的工商監管,這有利于促進工商監管多學科多視角的理論研究,為后來研究提供新的視角。
  
  (2)實踐意義 當今,市場經濟環境錯綜復雜,哈爾濱市市場主體數量激增,新興行業大批涌現,以往的經驗式、人工式的工商監管顯然不能適應新的經濟形勢,而新的數據監管方式尚未成熟,多變的市場形勢也進一步督促工商監管將數據應用優化升級,以節省人力成本,提高監管效能。本文從地區實際出發,結合本市工商監管的現實情況,對數據應用中存在的問題理行了研究剖析,提出加強數據應用,來提升哈爾濱市工商場監管的總體水平,符合當前的“寬進嚴管”的監管要求,也為處在“摸著石頭過河”階段的哈爾濱市工商監管機構在市場主體監管方面提供一些可行性較大的參考。
  
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  1.2 國內外研究的現狀綜述
  1.2.1 國外研究現狀
  1.2.2 國內研究現狀
  1.3 研究思路
  1.4 研究方法
  
  第 2 章 工商監管中數據應用的基本理論分析
  
  2.1 研究的理論基礎和相關概念
  2.1.1 理論基礎
  2.1.2 相關概念
  2.2 數據應用對監管部門產生的影響
  2.2.1 改變了監管部門的信息優勢地位
  2.2.2 改變了監管信息的隔離狀態
  2.2.3 改變了公眾對監管部門的需求導向
  2.3 數據應用在工商監管中的作用
  2.3.1 數據應用推進政府改革進程
  2.3.2 數據應用促進市場經濟發展
  2.4 數據應用在哈爾濱市工商監管中的比較優勢
  2.4.1 信息精確度高
  2.4.2 行政成本低
  2.4.3 專業性強
  2.5 本章小結
  
  第 3 章 哈爾濱市工商監管中數據應用現狀、存在的問題及分析
  
  3.1 哈爾濱市工商監管機構的存量數據情況分析
  3.1.1 數據總量大 涵蓋廣
  3.1.2 數據指向性強
  3.1.3 數據增長快
  3.2 哈爾濱市工商監管中數據應用實踐分析
  3.2.1 市場主體準入監管實踐
  3.2.2 市場主體經營監管實踐
  3.2.3 市場主體退出監管實踐
  3.3 數據應用存在的問題
  3.3.1 數據壟斷
  3.3.2 數據應用失衡
  3.3.3 信用數據質量不高
  3.4 數據應用存在問題的成因分析
  3.4.1 數據意識滯后
  3.4.2 數據應用機制不健全
  3.4.3 數據應用配套措施缺失
  3.4.4 社會公眾參與不完善
  3.5 本章小結
  
  第 4 章 哈爾濱市工商監管中數據應用問題的對策建議
  
  4.1 國內外數據應用先進經驗啟示
  4.1.1 國外經驗借鑒
  4.1.2 國內經驗借鑒
  4.2 樹立正確的數據意識
  4.2.1 樹立數據應用的意識
  4.2.2 樹立數據共享的意識
  4.3 健全數據應用機制
  4.3.1 建立數據征集機制
  4.3.2 建立數據整合機制
  4.3.3 建立數據與監管結合機制
  4.4 完善數據應用配套措施
  4.4.1 調整和細化法律法規
  4.4.2 培養和引進數據人才
  4.5 加強社會公眾參與
  4.5.1 發揮非政府組織的補充作用
  4.5.2 發揮媒體的輿論監督作用
  4.5.3 發揮消費者的參與作用
  4.6 本章小結

  結 論

  本文針對哈爾濱市工商監中數據應用存在的問題進行了深入調研,基于政府管制論、新公共管理理論和信息不對稱理論,結合我市實際提出加強數據應用的對策建議,得出結論如下:

  (1)論文提出了數據應用對監管部門的影響和對哈爾濱市工商監管的重要作用,推進政府改革進程和促進市場經濟發展,又分析了數據應用相較于傳統人工式在哈爾濱市工商監管中具有信息精確度高、行政成本低、專業性強的優勢。

  (2)論文通過數據和圖形的直觀方法,對目前哈爾濱市工商部門的存量數據進行了分析,總結出數據總量大涵蓋廣、數據指向性強、數據增長快的特點。但同時,哈爾濱市工商監管部門存在著數據壟斷、數據應用不充分、信用數據質量不高的問題。

  (3)論文通過列表對比、一般博弈的分析方法深入剖析了哈爾濱市工商監管部門在數據應用上存在問題的根源,工商監管部門的數據價值認識滯后、利用數據進行社會共治的意識滯后;數據征集、整合、與監管結合機制不健全;法律法規、數據人才的數據應用配套措施缺失;社會公眾參與不完善。

  (4)論文對哈爾濱市工商監管中數據應用存在的問題提出了可行的對策建議。提出解決數據應用問題要引導監管人員樹立數據應用和數據共享意識,要做好數據征集、整合、在監管中的實施工作,要調整和細化法律法規,培養和引進數據人才,要發揮好非政府組織、媒體、消費者的各自作用。

  綜上所述,本文深入研究了哈爾濱市工商監管中數據應用存在的問題并提出相應對策,旨在基于實際而立足長遠地提升哈爾濱工商監管效能。隨著市場經濟的越來越活躍,各類市場主體的不斷涌現,數據應用作為工商監管的重要方式手段,必然會隨之優化并不斷適應市場要求。

  參考文獻

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