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某地區農業普查基層培訓體系優化研究

時間:2019-06-11 14:43作者:張瀠藝
本文導讀:這是一篇關于某地區農業普查基層培訓體系優化研究的文章,近年來,隨著公共部門改革的逐步加快,政府工作的公開性和透明度也在不斷提高。政府公共部門人力資源管理的科學,從管理觀念和思維到技術工具,正在全面更新。
  摘要
  
  時代在變化,政府的工作職能在逐漸轉變,基層公共部門在新時代下的工作方式也開始有了變化,新技術、新設備的投入使用以及新時代普查工作任務的核心目標要求在更改和進步,使得基層的統計培訓模式不得不更新升級,不得不進化和完善。近年來,關于政府公共部門的人力資源管理話題正在逐漸受到重視,公共部門基層人員的培訓環節更是保證政府工作效能的根基。

某地區農業普查基層培訓體系優化研究
  
  面對普查工作局面中層出不窮的問題與困難形勢,筆者結合自身工作經驗以及學習和研究的方向,從公共部門基層培訓的視角來尋找并解決問題,試圖從普查最開始的“地基”環節入手,從最初的培訓工作尋找影響普查工作局勢的潛在因素。本文以 W 縣區全國第三次農業普查的基層培訓為例,應用文案調查、問卷調查以及訪談等方式,根據調查結果分析普查基層培訓的現狀及存在的問題,并針對具體問題從政府宏觀角度以及公共管理人力資源培訓的角度,針對普查基層培訓體系存在的問題,參考新公共管理理論的思想,結合成人學習理論及柯克帕特里克模型,應用系統型培訓模式,提出解決普查基層培訓問題的對策建議。力圖優化我國政府基層培訓環節,助推解決政府普查工作的困難局面,進而為今后各類大型普查基層培訓工作起到一個啟示和參考的作用。
  
  關鍵詞 : 公共部門人力資源管理,政府基層培訓,普查培訓體系,農業普查。
  
  ABSTRACT
  
  The times are changing, the functions of the government are gradually changing, and the working methods of grass-roots public departments are beginning to change in the new era. New technologies, new equipment and the core objectives of census tasks in the new era are changing and progressing, which makes the statistical training model at grass-roots level have to be updated and upgraded. Had to evolve and improve. In recent years,the topic of human resources management in the public sector of the government is gradually being paid attention to, and the training of grass-roots personnel in the public sector is the foundation to ensure the effectiveness of the government work.
  
  Faced with the endless problems and difficult situations in the census work, the author combines his own work experience and the direction of study and research to find and solve problems from the perspective of grass-roots training in the public sector, trying to start with the "foundation"link at the beginning of the census and find out the influence of the Census Bureau from the initial training work. Potential factors. Taking the grass-roots training of the third national agricultural census in W County as an example,this paper analyses the current situation and existing problems of grass-roots training of the census by means of document survey, questionnaire survey and interview, and conducts a census from the macro-perspective of the government and the perspective of human resource management training of public administration. Based on the problems existing in the grass-roots training system and the ideas of the new public management theory, this paper puts forward some countermeasures and suggestions on the basis of adult learning theory, Kirkpatrick's four-level model and systematic training model.
  
  We will try our best to optimize the training links at the grass-roots level of our government and help solve the difficult situation of the governmentcensus work, thus playing an enlightening and referential role for all kinds of large-scale census grass-roots training work in the future.
  
  KEYWORDS :  Public sector human resources management, Grass-roots government training, Census training system, Agricultural census。
  
  1、 緒論
 
  
  1.1、 選題背景及研究意義。
  
  1.1.1、 選題背景。

  
  近年來,隨著公共部門改革的逐步加快,政府工作的公開性和透明度也在不斷提高。政府公共部門人力資源管理的科學,從管理觀念和思維到技術工具,正在全面更新。教育部在《國家中長期教育改革與發展綱要(2010-2020)》中作了說明,今后到2020 年,我國應基本實現教育現代化,在全國各地形成學習型社會,走向世界,人才隊伍的強大與中國教育培訓體制改革要同步進行。而目前我國政府基層部門尤其是基層的人力資源管理培訓方面,由于政府基層各個部門的一些獨立的特性,培訓的模式還相對比較滯后,導致培訓工作的模式近年來一直比較傳統和單一,在公共部門的基層培訓中以統計局為例無論是在制度培訓還是業務培訓上,一般都傾向于單向輸出內容,只注重統計指標的講解和一般報表的填報方法,年年如此。而時代在變化,政府的工作職能在逐漸轉變,政府的統計部門在新時代下的工作方式也開始有了變化,新技術、新設備的投入使用使得統計培訓模式不得不更新升級,不得不進化和完善。
  
  一般在我國政府公共部門基層的統計從業人員,傳統的日常工作包括負責政府一線統計、普查、調查等報表工作,也負責收集和整理統計而來的原始資料。國務院在2015 年 6 月根據 《全國農業普查條例》內的相關規定,我國政府宣布決定在二零一六年開展全國的第三次農業普查工作,普查內容的時間點為 2016 年一整年的情況,普查的工作實施時間為 2017 年,目的是為了全面的了解“農村、農業、農民”的“三農”發展與變化的基本情況。
  
  在統計局的大型普查中,從基層一線普查員到縣區級數據審核處理人員的工作量都十分繁重,初步采集上報的數據不合理和自相矛盾的情況普遍存在,在初級審核過程中就屢屢出現問題需要不斷的返回核實。在上萬組數據中反復的回到實地查找核實,如此繁重的任務量形成了一場龐大的拉鋸戰,大大增加了統計局大型普查的工作量,拖延了工作完成的進度和效率,也影響了數據的質量問題。本來的工作任務計劃遲遲不能結束,經過不停的返回核實和查詢,讓普查員們身心疲憊造成工作溝通困難的現象。
  
  造成如此現象的影響因素有很多,筆者結合自身工作經驗以及學習和研究的方向,從公共部門基層培訓的視角來尋找并解決問題,從大型普查最開始的基層培訓環節,解決由基層培訓短板帶來的這一部分影響因素。當培訓環節的影響已經成為普查短板的普遍性問題,筆者試圖以全國第三次農業普查為例,研究影響普查工作的公共部門基層培訓環節的問題。公共部門基層培訓作為農業普查這項工作的“基礎”環節,是最為基本和最為重要的一個環節,隨著我國農業現代化進程的加快,基層農業普查已經成為關系國民經濟和人民生活的一項十分重要的工作內容,所以全國上下搞好農業普查的基層培訓工作以及我國政府所有大型的普查工作,也就更是任重道遠,有很長的路要走。
  
  1.1.2、 研究意義。
  
  關于政府公共部門的人力資源管理話題近年來正在逐漸受到重視,公共部門基層人員的培訓環節更是保證政府工作效率的基礎。國內外對于企業人力資源管理的研究成果十分豐富,但是對于公共部門的人力資源管理培訓問題的研究還不夠深入。與私人人力資源相比,公共部門的人力資源管理培訓工作是更具有權威性的、公益性的、復雜性的和合法性的特點存在。研究公共部門人力資源管理培訓的課題,優化和完善政府各部門基層的培訓體系,可以使政府在新環境下能夠更好的適應外部環境的發展變化,滿足政府基層工作人員自我成長的需要,還可以提高公共組織的績效和公務人員的基本素質。
  
  普查的基層培訓工作,是影響普查數據質量和工作效率的最直接的因素,因此以全國第三次農業普查基層培訓工作為例,來研究普查基層的培訓現狀問題,提升培訓的完整性和培訓的質量,不但可以對政府的大型普查如經濟普查、人口普查等重大調查起到借鑒作用,還可以使普查的數據成果能夠有利于政府未來發展戰略的決策,進一步摸清我國當前的資源現狀,使政府有關部門可以制定科學的發展規劃和政策,確保國家發展方向的正確導向。相隔幾年一次的各類大型普查不僅要反映近些年我國實際發展的新情況,并且是接下來這些年對我國現實統計調查的基礎,而普查基層一線工作人員的工作能力和業務水平可以直接影響著各類大型普查的數據質量。世界大多數國家都以十年、五年、三年等為一個周期開展全國大型經濟普查、人口普查、農業普查等工作。也是由于這些大型普查的年度跨越較大,所以對于全國性的普查整個實施過程中的問題研究并不密集,近年來國內外對于普查的研究資料大多是以普查數據分析與評估的視角進行,針對于普查培訓工作的研究缺失現象比較嚴重,所以對普查實施過程中培訓部分的問題研究,是屬于一個比較有針對性的、獨特的視角案例。
  
  本文通過對 W 縣區在全國第三次農業普查基層培訓工作中的具體情況進行調查與分析,在力圖優化 W 縣區統計系統基層培訓模式與培訓體系,提升培訓效果,也為政府內部的基層培訓工作提供參考,更為今后各類全國性普查的基層培訓提供一些參考與借鑒作用,使政府部門在今后的大型統計工作中開展更加順利,工作質量得到進一步提高,能夠讓基層工作人員貢獻出真實全面的數據為我國今后的統籌規劃提供有力的數據支撐和參考。
  
  1.2、 國內外研究綜述。
  
  1.2.1、 國外研究綜述。

  
  其實大多數西方國家對于公共部門人力資源管理的演變和發展,無論是從理論角度還是從實踐角度,都是以企業人力資源管理理論為基礎而不斷發展至今的,而后來政府公共部門的培訓更是在人力資源開發理論的基礎上發展而來的,這也與我們所說的新公共管理理論中提出的政府公共部門要向企業私營部門借鑒成功的管理理論和方法的思想相符合。
  
  在理論的研究上,其實西方國家從 20 世紀 40 年代就已經開始關注這個領域了,到了 80 年代“人力資源開發”這個概念開始被廣泛的使用。美國的蘭迪·L·德西蒙(2002)認為西方在有關人力資源培訓與開發的實踐早在 18 世紀開始就已經產生了,并且在 200 年來經歷了四個階段,早期的學徒培訓、早期的職業教育、工廠學校的出現和培訓職業的創建與專業培訓師的產生[1]。到了 20 世紀后半時期,美國麻省理工學院的彼得·M·圣吉(2009)在《第五項修煉 》一書中提出了學習型組織,他認為應該建立學習型的組織,在時代發展下全世界的大環境在飛速的發展變化著,而與此同時組織應該為了適應這種變化而自身進行精簡的彈性的終生的升級,不斷的自我學習和完善,來維持在全世界全社會上的組織競爭能力[2]。這一理論的出現使公共人力資源管理培訓的理論領域得到了一個新的提升,許多學者根據學習型組織的理論模型展開了對公共部門組織人力資源管理培訓的研究。經過了若干年后,同樣是美國的著名管理學家湯姆·W·戈特博士(1997)把成人的學習和一般意義上的學習區分開來,提出對成人學員個性以及個體差異上的不同進行重視[3]。威斯康辛大學的一位教授,教授唐納德·L·柯克帕特里克(2012),曾經提出了一個十分著名的柯氏四級評估模型,將評估模式分為四個層次并且呈一步一步遞進的形態,這四個層面分別是反應層面的評估、學習層面的評估、行為層面的評估和效果層面的評估[4]。明尼蘇達大學的麥克?塞蘭德(2015)提出對公務人員個人的自我需求進行分析和評估,其結果對公務人員的工作勝任能力有著非常明顯的促進作用,這樣十分有利于改進培訓需求的評估[5]。當這些理論出現后,培訓的需求分析和培訓后的評估顯得越來越重要,這些著名的理論對后來的公共部門人力資源管理培訓的研究都有著深厚的影響。
  
  在政府公共部門培訓的法律制度上,西方許多國家已經十分完善了,其中美國是早對公共部門人力資源開始重視的國家。在 20 世紀 30 年代,美國總統提出了文官事務委員會和各部舉辦文官訓練班的要求,后來相繼出臺了《喬治恩法》和《公共部門人力資源培訓法》[6]。而發展到了當代,美國《政府職員培訓法》出臺之后,美國政府對公共部門的管理培訓工作規定的更加嚴格,并且要求公務人員必須參加政府組織的各種培訓,否則將會對升遷和職業生涯產生影響[7]。由此可見,美國政府已經逐漸形成了一整套完整的法律制度來保障政府的公共部門基層培訓。英國是世界上最早的第一個就建立了領導官員分類進行管理的制度的國家,針對不同級別的政府公職人員分別有《人力資源的開發與管理憲章》、《公務員法案》和《公務員發展和培訓》來作為公共部門政府培訓的制度基礎。
  
  在政府公共部門培訓的模式上,各個國家有著不同的特點,美國一直致力于打造“服務型政府”的理念,所以在政府公共部門培訓上更講究以服務型管理宗旨進行開放式的培訓,在改革中他們以新公共管理理論為基礎理論,首先引進了企業的管理經驗對公職人員進行培訓[8]。在結合了私有企業的培訓力量加強政府內部的培訓質量之后,美國率先在 20 世紀 90 年代就開始了對電子學習和電子政務的培訓業務[9]。日本相對于美國的培訓模式來看要顯得更加“封閉”一些,日本講究的是研修式的培訓,他們將培訓的機構統稱為研修所,以講義、演習、討論的方式,在知識與技能的培訓內容基礎上,更側重于職業倫理的強調[10]。英國除了早期就創辦了海萊柏瑞學校和文官學校這種政府內部培訓學校以外,近年來英國政府還建立了管理與政策研究中心,這個管理與政策的研究中心主要負責的就是對最高級的公職人員進行市場化的培訓[11]。
  
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  1.2.1 國內研究綜述
  1.3 研究框架及內容
  1.4 研究方法
  1.5 論文的創新點與局限性
  
  2 相關概念與理論基礎
  
  2.1 相關概念
  2.1.1 農業普查
  2.1.2 培訓
  2.1.3 政府公共部門培訓
  2.2 理論基礎
  2.2.1 新公共管理理論
  2.2.2 成人學習理論
  2.2.3 柯克帕特里克模型
  2.2.4 系統型培訓模式
  
  3 W 縣區農業普查基層培訓現狀分析
  
  3.1 W 縣區農業普查基層培訓簡介
  3.1.1 W 縣區普查中心簡介
  3.1.2 W 縣區農業普查概況
  3.1.3 W 縣區農業普查培訓概況
  3.2 W 縣區農業普查培訓的訪談與問卷調查
  3.2.1 問卷設計
  3.2.2 樣本選擇
  3.2.4 問卷的發放與回收
  3.3 調查結果分析
  
  4 W 縣區農業普查基層培訓存在的問題及原因
  
  4.1 人員選聘存在局限性
  4.1.1 基層工作者中高素質普查員難尋
  4.1.2 普查機構臨時講師欠缺專業素養
  4.2 課程設計缺乏針對性.
  4.3 培訓計劃不科學
  4.4 缺乏有效的培訓評估環節
  4.5 組織對基層培訓重視程度不夠
  
  5 W 縣區農業普查基層培訓的對策建議
  
  5.1 拓展公共部門選聘視角
  5.1.1 調取大學生資源實行互補組合
  5.1.2 邀請經驗普查員及設備專業講師授課
  5.2 構建有效循環的系統型培訓體系
  5.2.1 更新傳統培訓理念
  5.2.2 開展培訓需求分析
  5.2.3 按需設計培訓課程
  5.2.4 制定科學的培訓計劃
  5.2.5 建立培訓評估系統
  5.2.6 加強系統型培訓模式的有效循環
  5.3 組織應加強對基層培訓的重視
  5.3.1 加強主管領導對基層培訓工作的重視
  5.3.2 強化制度之下的經費保障

  6 結論

  近年來政府公共部門的人力資源管理話題已經逐漸得到重視,在政府各項工作開展的過程中,基層培訓的環節是最為基礎和重要的環節,尤其國家大型普查的基層培訓工作,不但有著對普查工作質量的根本保障作用,也有著為我國未來發展戰略規劃提供數據支撐的重要助推作用。本論文以政府普查的基層培訓工作為研究內容,以 W縣區全國第三次農業普查為例作為研究對象,實地走訪 W 縣區基層收集相關資料、發放調查問卷以及與相關領導層和工作人員進行訪談和溝通,分析 W 縣區農業普查基層培訓的現狀及存在的問題,并針對實際問題和現狀情況結合相關理論提出對策建議,本文的主要結論如下:

  (1)解決基層人員素質的硬傷,需要靠政府拓寬管理視角,整合公共人力資源進行宏觀性調配。在新時代高速發展的背景下,新科技新人文的出現與我國政府基層工作人員能力和素質的矛盾是時代更替的必然結果,既然無法避免,就需要打開政府管理的視角,突破現有尷尬局面,整合利用大學生、市場人才等各方人力資源,取長補短、長短結合的進行全局整體性調控。

  (2)提高培訓本身的質量,首先要更新政府傳統的培訓理念來制定更科學的培訓制度,其次要保證構建科學的培訓體系之后,能夠使其有效循環的利用起來。政府高層組織要從上而下的進行理念的更新,建立科學的規范的培訓制度,保證培訓制度的有效落實。保證從培訓需求分析、課程設計、計劃制定到實施培訓和培訓的評估這五個環節首尾相連,環環相扣。最后對評估結果加以利用和轉化,成為新的養料來為后續的普查基層培訓工作起到參考的作用。在這一系列環節體系科學建立之上,利用評估的結果承上啟下的起到更有價值的意義,使這套培訓體系能夠有效的循環利用起來。

  (3)要想保證培訓工作高質量的開展和普查工作順利的完成,必須爭取到政府高級領導層的足夠重視和經費支持。任何工作和環節的開展沒有領導層的高度重視都是無法高效落實的,從公共人力資源的調配到普查培訓制度的更新,再到培訓體系構建以及有效循環利用,都需要政府高級領導層的重視和支持。在制度措施保障的同時也需要提供充足的經費的支持,保證普查培訓工作制度能夠在基層順利的落實下去,提高普查工作數據質量,為我國未來發展戰略計劃方向提供高質量的數據支撐。

  最后,在對 W 縣區農業普查基層培訓的初步研究告一段落的同時,我國政府公共部門又即將迎來下一個全國性的重大普查——全國第四次經濟普查。在未來的日子里,筆者將會繼續圍繞政府公共部門基層培訓為課題,對今后的普查基層培訓進行繼續的研究和跟蹤,并且逐漸將重心轉移至政府公共部門基層培訓的成果轉化和效果評估上來,希望能對我國政府基層人力資源管理和統計局各大普查基層培訓提供一些積極的影響。

  參考文獻

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